上个月在葡萄牙里斯本举行的北约峰会上，北约通过了用以规划今后10年发展的新战略文件。文件指出，北约在坚持集体防卫原则的同时，通过现代化防务手段和策略，应对非传统安全威胁，以履行保证成员国安全的宗旨。

非传统安全威胁带有全球性质

北约在新战略文件中指出，成员国所面临的传统安全威胁仍然存在，与此同时，恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、网络攻击和极端气候等非传统安全威胁不断涌现。这些非传统安全威胁具有全球性质，北约因此在新战略中要继续强化其危机管理能力，以确保北约今后能在成员国境外展开行动，应对具有全球性质的安全威胁。

北约秘书长拉斯穆森解释说，北约在未来不会成为“世界警察”，但在当前安全形势下，传统领土防御的概念已经发生变化，北约需要在成员国境外展开行动，以保护成员国安全。

应对全球性安全威胁需要全球合作

全球化将各国利益紧密联系在一起，也为共同应对安全挑战提供了可能。北约身为一个地区性军事组织，并不足以应对全球性安全威胁。在新战略文件中，北约提出要加强自身能力建设，比如为应对弹道导弹威胁，同意建设覆盖欧洲的导弹防御系统。此外，北约还提出要提高同时实施大规模行动和数个小规模行动的能力；建设“战斗力强的、机动的、可部署的”常规部队；提高应对网络威胁的能力等。

值得关注的是，北约决定在全球范围内建立更为广泛的伙伴关系，加强与非北约国家、联合国和欧盟等国际组织的合作。在北约和俄罗斯关系上，北约认为，双方在打击恐怖主义、打击海盗、禁毒、促进国际安全等领域拥有“共同利益”。新战略文件写道，“北约对俄罗斯不是威胁，希望北约和俄罗斯建立真正的战略伙伴关系”，并寻求与俄罗斯合作建设欧洲导弹防御系统。

应对非传统安全需要运用综合手段

鉴于非传统安全威胁所具有的特殊性质，单凭传统的军事手段已无法应对，而应采取政治、外交、民事和军事等多种手段。北约总结在阿富汗战争中的教训，认为仅仅依靠军事手段无法解决阿富汗问题，需要采取包括政治、军事和民事在内的“综合性解决方案”。

因此，北约在新战略文件中表示“不将任何国家视为敌人”。同时，北约在新战略文件中还表示坚持世界无核化目标，但只要世界上其他国家有核武器存在，北约将继续保持核威慑力。

有分析人士指出，世界各国在维护自身利益的同时，还需要着眼于长远的共同利益，尊重他国合理诉求，通过共同发展来实现共同安全。 (记者 张伟)